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據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有4萬左右的建制鎮(zhèn)、60萬左右的自然村，農(nóng)村常駐人口超過6億。面對如此龐大群體帶來的生活污水處理壓力，《水十條》明確提出“加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，各地政府也絞盡腦汁，結(jié)合自身實際情況，趟出了一條條農(nóng)村治水的新路，其中有些“金點子”很是值得業(yè)內(nèi)借鑒。
5月27日，主題為“探尋農(nóng)村治水新藍?！钡?016第二屆環(huán)境施治論壇將在江蘇宜興舉行。屆時，我們的論壇將為大家分享與剖析更多的農(nóng)村治水典型案例，敬請關(guān)注。
珠海斗門：污水處理模式因地制宜
投資3.12億元探索PPP模式
廣東省珠海市斗門區(qū)近年來加強政策引導(dǎo)，因地制宜采用不同技術(shù)解決農(nóng)村污水處理難題。同時，通過PPP集資模式破解資金瓶頸，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋。如今的斗門區(qū)居民享受著干凈整潔的村莊環(huán)境，告別了“守著一條被污染的黑臭河水生活”的日子。
2012年11月，珠海市出臺了《關(guān)于創(chuàng)建幸福村居的決定》。珠海全市共有120余條行政村，101條都在斗門，斗門當仁不讓地成了珠海開展“幸福村居”建設(shè)的一個樣板。按照“清風(fēng)藍天、清水綠地、清潔城鄉(xiāng)”的要求，斗門制定了符合農(nóng)村實際的環(huán)境整治實施建設(shè)方案，其中包括：到2016年，農(nóng)村垃圾處理率達到95%以上，農(nóng)村污水能得到有效處理，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率達到95%，環(huán)境整治覆蓋率達到100%。
“在農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施和在城市有很大不同，特別是在斗門，很多鄉(xiāng)村都是河道密布。所以，實施方案既需要針對水鄉(xiāng)的特點，也要解決一部分村與村之間相距遙遠的問題?！眮碜灾楹Ｊ忻T水質(zhì)凈化有限公司的工程師彭尹明介紹說，斗門把污水處理系統(tǒng)融入濕地生態(tài)園，既有凈化水質(zhì)的功能，又有景觀、休閑功能。公園建好之后，周邊的居民發(fā)現(xiàn)不僅沒有異味，還多了一個休閑去處，都非常高興。
從2012年開始，名門公司便作為主要的施工方和運營方承接了斗門區(qū)的農(nóng)村污水處理項目。截至目前，共完成了斗門5個鎮(zhèn)11座農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)，處理規(guī)模從50立方/天到1300立方/天，跨度之大也足見處理方式的復(fù)雜多樣。
斗門區(qū)環(huán)境保護局局長吳光藝評價說，斗門農(nóng)村治水方式的最大優(yōu)點在于，能夠因地制宜，根據(jù)不同村居的特點實行不同的解決方案。很多處理設(shè)施占地很小，花錢不多，對村民的影響也不大，但是卻實實在在改善了他們的生活環(huán)境。
例如沖口村污水處理站，占地僅有200平方米，采用的是對周圍環(huán)境影響較小的“預(yù)處理+生物滲透+景觀濕地”方式——不需要封閉廠房、大型機器，只需一個蓄水池、幾個大鐵皮箱和一片沙地就夠了。所以這種方式能被普遍采用，使得很多污水處理現(xiàn)場不但不臟不臭，甚至還如公園一般環(huán)境優(yōu)美。
工作人員充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，搭建起污水集中運營、集中監(jiān)控、集中管理的互聯(lián)網(wǎng)操作平臺。有利于及時收集分析運營管理數(shù)據(jù)，也有利于環(huán)保職能部門集中監(jiān)管、提高效率。工作人員不需要現(xiàn)場值守，只需要通過大屏幕或者點擊手機客戶端，就能實時監(jiān)控處理廠的運行情況和進行遠程調(diào)控，至少可以節(jié)省70%的人工成本，每噸污水可以節(jié)省處理成本0.7元左右。這套“農(nóng)村污水處理廣域網(wǎng)運營監(jiān)控系統(tǒng)”也已經(jīng)于2015年6月16日在全國率先正式啟動。
面對依靠財政投入難以在2015年底實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的情況，2015年斗門區(qū)轉(zhuǎn)變思路，積極對接財政部和國家發(fā)改委出臺的PPP相關(guān)政策文件，做出投資3.12億元、采用PPP推進斗門區(qū)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的重要決策，積極推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
在浙江省內(nèi)還未有先例借鑒的情況下，斗門區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、督促推進農(nóng)村生活污水處理PPP項目采購工作。同時聘請了省級評審專家、有相似PPP項目采購操作經(jīng)驗的專業(yè)律師顧問團隊和經(jīng)驗豐富的采購代理機構(gòu)，對項目進行層層嚴格把關(guān)。
目前，斗門全區(qū)125個行政村(居委會)的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中，共完工75個。其中需建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施的78個村居已完工28個，正在建設(shè)50個(實施PPP項目的30個村居已陸續(xù)進場施工);需建設(shè)接駁管網(wǎng)至城鎮(zhèn)污水處理廠的47個村居，已完工41個，未完成6個，圓滿完成目標指日可待。
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寧波寧海：4G網(wǎng)絡(luò)+物聯(lián)網(wǎng)
“千里眼”緊盯農(nóng)村治水
“寧東村正常、東山村正常、賴家村正?！比涨?，在寧波寧海縣農(nóng)村生活污水治理長效運維中心，工作人員李師傅正通過遠程監(jiān)控電腦與實時監(jiān)控顯示屏查看遠在“千里之外”的村莊污水處理終端池的運作情況，“一旦處理終端有異常，系統(tǒng)就會報警提示。”李師傅說的這個系統(tǒng)，就是寧海利用物聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)對農(nóng)村生活污水處理終端進行遠程監(jiān)控、管理并實現(xiàn)指令傳輸?shù)倪\行管理系統(tǒng)，在全市率先走出“智慧治污”的新路子。
“農(nóng)村生活污水治理三分建七分管，目前該系統(tǒng)已對寧海28個村的生活污水處置和排放情況實施遠程監(jiān)測。”寧?？h農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人表示，隨著監(jiān)管點的增加，該系統(tǒng)將真正成為監(jiān)控寧海農(nóng)村污水治理成效的“千里眼”。
與以往在工業(yè)廢水排污口安裝的監(jiān)控探頭不同，該系統(tǒng)主要是通過4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)村生活污水處理終端站點安裝了包括監(jiān)控探頭、流量計、簽到設(shè)備等一整套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，對全縣各村污水處理終端出水情況進行抓拍、對污水流量進行統(tǒng)計、對相關(guān)運維人員進行考勤。
“以往我們只能采取老辦法，人工巡查。耗時長不說，還效率低下，不能及時發(fā)現(xiàn)問題?！痹摽h農(nóng)辦工作人員介紹，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施遠程監(jiān)控后，在監(jiān)控管理中心，2名專業(yè)環(huán)保人員通過網(wǎng)絡(luò)或者手機APP進行智能化的遠程線上監(jiān)控，就能掌握全縣農(nóng)村生活污水處理終端污水濃度、流量、水位等實時數(shù)據(jù)。一旦數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)就會報警提示，值班人員可以第一時間聯(lián)系維護人員到現(xiàn)場檢測。
據(jù)了解，該運行系統(tǒng)前期已投入100余萬元，委托第三方進行日常管理，力爭到今年底，將日處理能力30噸以上的污水處理項目都納入智慧化管理。
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陜西渭南：探索“柔性治水”新思路
恢復(fù)鄉(xiāng)村澇池 聯(lián)通農(nóng)村水系
近年來，陜西積極探索綜合統(tǒng)籌的“柔性治水”思路，從養(yǎng)護河流、恢復(fù)澇池、建設(shè)海綿城市等舉措入手，讓水網(wǎng)相連、水系相通、水脈相承，實現(xiàn)了聚水、引水、泄洪、蓄洪、抗旱相統(tǒng)一。特別是恢復(fù)鄉(xiāng)村澇池、聯(lián)通農(nóng)村水系的農(nóng)村治水方式，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到了認可。
如今，看著澇池邊近百歲的桑樹吐出新綠，渭南澄城縣趙莊鎮(zhèn)黨家莊村的村民楊文學(xué)想起了兒時的場景：一汪碧水，能引水澆地，引牛解渴，還能戲水游泳。他說：“這兩年村里的澇池復(fù)建修好了，村民們又在三棵老樹周邊新栽了櫻花樹、柳樹。澇池就是農(nóng)民們最美的鄉(xiāng)愁記憶啊?！?/span>
澇池，一般建在村莊的最低處，多數(shù)為常年積水自然形成的土池或皮塘。陜西省水利廳副巡視員馬景國說，多年來由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展，關(guān)中地區(qū)的絕大多數(shù)澇池成為垃圾填埋場，淤積嚴重、庫容銳減，基本喪失了蓄滯洪水的作用。“近年來隨著人們對柔性治水認識的深化，群眾希望復(fù)建澇池的呼聲越來越高，一些澇池進行了清淤挖深及邊坡整修和綠化，恢復(fù)了蓄滯內(nèi)澇、美化環(huán)境的功能，改善了區(qū)域小氣候，農(nóng)村人居水生態(tài)環(huán)境明顯改善?！?/span>
在渭南市臨渭區(qū)，通過水利部門的引導(dǎo)扶持，作為小水利“鼻祖”的澇池正在大規(guī)模復(fù)建，目前已有300多村莊列入了計劃。記者在該區(qū)向陽街辦新莊村﹑下邽鎮(zhèn)牛角廟村等看到，許多新建復(fù)建的澇池已經(jīng)投入使用，發(fā)揮著調(diào)蓄水源﹑蓄洪滯洪的作用。
像澇池一樣，渭河沿岸濕地隨處可見，水泊、水泡星羅棋布。陜西關(guān)中罕見的黑翅鳶﹑疣鼻天鵝等珍貴水鳥就多次進入了人們的視野。
陜西省水利廳農(nóng)水處處長白鵬翔說，對澇池的重視是人們尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的體現(xiàn)。“一些大型水利工程與農(nóng)村澇池的聯(lián)通，帶來了更多的用水便利，陜西農(nóng)村水系更加自然和諧?！?/span>
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寧波北侖：農(nóng)村治水“規(guī)劃全覆蓋”
沿河截污+就地生態(tài)化處理
“天氣馬上熱起來，早一天接入管網(wǎng)，村子就能早些清爽起來?！苯?，在浙江寧波北侖小港街道姚張村農(nóng)村污水治理工程現(xiàn)場，工人正在加班加點趕工。姚張村村支書應(yīng)靜江介紹，村里的農(nóng)村污水治理早幾年就開始施工，但部分村民存在抵觸情緒，不愿意配合?！敖尤牍芫W(wǎng)后，污水不再直排路面，村里整潔多了，這不，今年初街道又請回施工隊，做好最后一批管網(wǎng)接入工作。”
農(nóng)村生活污水治理一直是“五水共治”的難中之難。從2011年開始，北侖突出全域規(guī)劃，因地制宜選擇治污模式，將全區(qū)規(guī)劃保留的147個村全部納入農(nóng)村污水治理范疇，實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理的“規(guī)劃全覆蓋”。根據(jù)現(xiàn)有管網(wǎng)分布和村落分布，城中村、園中村等人口、建筑密集的區(qū)域，以沿河截污為主，集中將河道兩側(cè)排污口截流后，直接納入城市污水管網(wǎng)；平原村莊以接戶納管為主，挨家挨戶收集污水，就近納入城市污水管網(wǎng)；偏遠山區(qū)村莊以終端處理為主，將農(nóng)戶污水接戶收集后，通過建立終端處理池就地作生態(tài)化處理。
春曉街道海口社黨支部書記王春明最近為社里污水治理的事情已經(jīng)和街道討論了許多次。他介紹，由于村里有搬遷的可能，農(nóng)村污水治理最初沒有把該社納入計劃之內(nèi)，但是村民主動要求治理的呼聲越來越高。“夏天馬上到了，生活污水直排，影響村里的衛(wèi)生環(huán)境，大家希望能早點接入管網(wǎng)?，F(xiàn)在街道已經(jīng)有了初步計劃，村民們知道后都挺開心。”
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廣東番禺：系統(tǒng)調(diào)研得出“四點建議”
因地制宜處理農(nóng)村生活污水
廣東番禺的農(nóng)村生活污水排放量呈不斷增加趨勢，由于目前大多數(shù)農(nóng)村都沒有排道和污水處理系統(tǒng)，污水處理率低，大部分生活污水都隨意排放直接進入河流或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡單處理后滲入地下，嚴重污染了水體。一直調(diào)研此問題的致公黨番禺總支委員陳健洪、向明，在系統(tǒng)考察了番禺的農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀后，提出了四點建議。
陳健洪、向明分析了導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的原因，主要有：大部分的村莊缺少排水渠道或污水處理系統(tǒng)等設(shè)備，導(dǎo)致生活污水隨意排放。大部分村民環(huán)保意識薄弱，對生活污水的危害性認識不足，這是導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的原因之一。村鎮(zhèn)經(jīng)濟力量較為薄弱，政府對農(nóng)村生活污水處理投入較少。鄉(xiāng)村的環(huán)境保護機構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)的環(huán)保人才。生活污水的治理工藝推廣困難。農(nóng)村的外來人口也使農(nóng)村生活污水的處理壓力加大。
對農(nóng)村生活污水治理，陳健洪、向明提出了四點建議：
一、村莊排水制度的選擇和排水管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，直接影響生活污水收集率、處理設(shè)施的運行效果和投資的經(jīng)濟性，其選擇應(yīng)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件、所處區(qū)位、人口規(guī)模、自然地理條件、居民生活習(xí)慣、原有排水設(shè)施以及污水處理等因素綜合考慮后確定。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)因地制宜選擇污水處理模式和處理技術(shù)。
二、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，政府要加大環(huán)保宣傳力度和廣泛通過電視、廣播等多種形式將環(huán)保宣傳深入到農(nóng)村、社區(qū)甚至每一個農(nóng)民家庭，提高農(nóng)民環(huán)保意識。
三、健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，各村應(yīng)統(tǒng)一建立環(huán)保站點，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)轄區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督和管理。
四、需要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村污水處理專業(yè)人才隊伍，讓農(nóng)村生活污水處理的理論技術(shù)能和地方的具體情況相結(jié)合，科學(xué)地制定村莊排水制度并進行排水管網(wǎng)的建設(shè)。